FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS
Y SOCIALES, UNAM
Programa de Estudios de Licenciatura
Materia: Gerencia Pública
09 agosto de 2010 a 26 de noviembre de 2010.
Duración: 64 horas (32 sesiones)
Modalidad: obligatoria
Séptimo semestre, 2011-1
Dra. Mónica Diana Vicher García
Asistentes: Georgette Valeriano Ortiz
Santiago Guzmán Chávez
OBJETO DEL CURSO
En sus etapas de desarrollo la historia y evolución de la administración pública, como ciencia y arte, explica los cambios más trascendentales en la misma y permite contemplar las diversas circunstancias que han determinado observarla y estudiarla, en tanto disciplina práctica y como Ciencia Administrativa o Ciencia de la Administración Pública.
En su proceso de edificación, la administración pública ha librado una lucha constante en la búsqueda de su independencia, primero respecto del derecho administrativo, después de la influencia de la administración privada y hoy respecto de la economía. En este sentido, cabe señalar que desde mediados del siglo XIX, en diferente medida, la Administración Pública en momentos fue reducida al estudio de la organización administrativa, situación que coadyuvó a que se dejara lado su concepción como la ciencia que corrige, mejora cuanto existe, y da una dirección más correcta a las cosas y a las personas. Más aún, en el último cuarto del siglo XX recibió una fuerte influencia de los procesos de mercado, razón por la cual trató de ser desligada de la política y de la sociedad, para convertirla en una simple proveedora de servicios que atiende a clientes; alejándola de su papel como intermediaria entre la sociedad y el gobierno.
En resumen, lo anterior derivó en diferentes enfoques para su estudio, entre los cuales se encuentran el estudio de las organizaciones, el (nuevo) institucionalismo, la aplicación de los métodos de la administración privada a la administración pública y más recientemente el enfoque empresarial y de mercado.
Las diversas visiones y corrientes de estudio y práctica de la administración pública se originaron en países desarrollados y de allí se canalizaron al resto. A partir de ello se han puesto (y salido) de moda temas como gerencia pública (GP), privatización, adelgazamiento del Estado, modernización administrativa, reingeniería de procesos, calidad total, reinvención del gobierno, nueva gerencia pública (NGP) y más recientemente governance (gobernancia).
La nueva gerencia pública conlleva especial importancia debido a las dimensiones que adquirió para el manejo de los sectores públicos a nivel mundial, pues constituyó el eje que guió la reforma de la administración pública en todo el mundo desde la década de 1990 y hasta los primeros años del siglo XXI. Pero, su relevancia central radica en que su origen se remonta no a principios propios de la disciplina sino a otros provenientes de la economía, más precisamente de la economía neoclásica y neoliberal, junto a todo lo que ello implica.
La NGP trató de ser instituida como elemento estandarizador para el manejo de los sectores públicos a nivel mundial, sin observar particularidades nacionales, enfatizando que la administración, a la que peyorativamente se calificó de tradicional o burocrática, puede ser mejorada tan sólo a partir de criterios empresariales de eficiencia, derivados del enfoque de “orientación al cliente”, y por supuesto a criterios de rentabilidad.
En nuestro contexto de países subdesarrollados, dicha ideología se propagó como un nuevo paradigma, ante el cual, inicialmente, no se dieron reacciones en investigación ni cuestionamientos, tan sólo la repetición y aplicación de tales preceptos, enunciados como “mágicas soluciones”. Esto nos obliga a indagar y conocer de donde proviene la nueva gerencia pública, que condiciones históricas la generan, cuáles son los elementos que componen el paradigma y su real significado. Al mismo tiempo, nos conduce a analizar cómo puede o no mejorar a la administración pública a la que incluso se propuso sustituir.
De este modo, es vital conocer cómo y de dónde surgen tales planteamientos, quién los propuso, quién los aplicó y cuáles han sido sus efectos hacia el presente, para así generar visiones analíticas, y también propositivas en cuanto al cambio de nuestra disciplina hacia el futuro.
MÉTODO DE TRABAJO
El método de trabajo establecido consiste en la lectura del material bibliográfico que acompaña al presente programa de trabajo. Los temas serán expuestos por el profesor que hará las presentaciones y fomentará el análisis, la discusión y la participación del grupo, así como el trabajo en equipo, a partir de diversas actividades de aprendizaje dirigidas a reafirmar el conocimiento.
A fin de desarrollar sus capacidades expositivas, los alumnos prepararán una presentación sobre alguna de las lecturas del temario, ya sea de manera individual o en equipo.
Las primeras dos terceras partes del curso, la labor de aula sentará las bases teóricas para la elaboración de un trabajo cuya preparación iniciará en la tercera etapa del curso, y que versará sobre las reformas neogerenciales dentro de la administración pública mexicana. Este trabajo “final”, que también será expuesto y discutido en clase, se entregará cuando termine el curso.
Para enriquecer el aprendizaje podrán incluirse lecturas adicionales de ser el caso. La participación activa de los alumnos, con base en los ensayos realizados sobre los temas tratados, la calidad con que se realice el trabajo final y los tres exámenes parciales, serán los elementos que definirán la calificación de la materia.
DESCRIPCIÓN DEL CURSO:
PRIMERA PARTE: Aspectos conceptuales de la gerencia. Esta unidad tiene el propósito de establecer un claro panorama sobre el significado de la gerencia con relación a la administración pública. Se revisarán las principales definiciones de gerencia y sus diversas acepciones, a fin de establecer claras bases para el desarrollo del curso.
SEGUNDA PARTE: La gerencia pública. En esta unidad se revisarán los cambios propuestos para la administración pública a partir del modelo del sector privado (primera visualización de gobiernos empresariales). En esta unidad se revisarán las primeras propuestas de cambio para la administración pública que han tenido como base el modelo del sector privado.
TERCERA PARTE: La nueva gerencia pública. En esta parte se analizarán las propuestas de cambio para la administración pública desde la economía. Se revisarán los enfoques económicos orientados hacia la administración pública y la política, y los orígenes económicos de la nueva gerencia pública. Se examinará lo referente al estudio de las propuestas de cambio en administración pública que han tenido como base el modelo de mercado. Se abordarán los elementos que conforman el modelo, su significado, sistematización y forma de funcionamiento.
CUARTA PARTE: Reformas neogerenciales. Se examinarán los efectos de la implementación de reformas gerenciales, se estudiará analíticamente su utilidad y alcance, sus fortalezas y debilidades; particularmente se revisarán los elementos neogerenciales presentes en algunas de las entidades de la administración pública federal de nuestro país. Además se fijarán criterios para la elaboración de propuestas para el estudio de la administración pública hacia el futuro.
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN
Con base en el método de trabajo señalado, los criterios de evaluación fijados son los siguientes:
a) Asistencia y participación en el aula 25 Puntos
b) Trabajo final 20 Puntos
c) Ensayos 15 Puntos
d) Exámenes parciales (3) 40 Puntos
Total 100 Puntos
La conversión a calificación final:
Entre 60 y 70 puntos: 6
Entre 71 y 75 puntos: 7
Entre 76 y 85 puntos: 8
Entre 86 y 94 puntos: 9
Más de 95 puntos: lO
Menos de 60 puntos: NA
PROGRAMA DE TRABAJO EN AULA
INTRODUCCIÓN (1) (1)
Primera Parte. Marco Conceptual de la Gerencia
6 clases de 32
A. Aspectos conceptuales de la gerencia pública
Guerrero Omar, “‘Management’ público, un concepto elusivo. Cuatro variaciones sobre el mismo tema”, Revista de Administración Pública, número 100, http://www.omarguerrero.org/articulos/MANAelusiv.pdf. (2) (3)
Guerrero Orozco, Omar, "El management público: una torre de babel" en Convergencia, Toluca, Año 5, Núm. 17, 1998, http://www.omarguerrero.org/articulos/ManageTorreB.pdf. (1) (4)
B. Gestión empresarial y administración burocrática
Mises, Ludwing von, Burocracia, Unión Editorial, Madrid, España. 1974, pp. 1-81. (1) (5)
Waldo, Dwight, “En que se diferencian la administración pública y la privada”, Administración pública, Ed. Trillas. México, 1967. pp. 68-82. (1) (6)
Segunda Parte. Cambios propuestos para la administración pública desde los moldes del sector privado
(1) (32)
A. Los gobiernos empresariales primigenios (Saint Simon y Fayol)
Guerrero Omar, “Del gobierno de los hombres a la administración de las cosas”, Revista del IAPUG, Núm. 7, octubre 2004, http://www.omarguerrero.org/articulos/AdmonCosas.pdf (1) (7)
PRIMER EXAMEN PARCIAL (1) (8)
Tercera Parte. Propuestas de cambio a la administración pública desde la economía
(10) (32)
A. Mercado como régimen
Hayek, Friedrich, Camino de servidumbre, Madrid, Alianza Editorial, 2000 (1944), caps., 3 y 4. (1) (9)
Guerrero, Omar, La nueva gerencia pública, México, Fontamara, 2004, pp. 71-100. (1) (10)
B. Política y mercado
Buchanan, James, Ensayos sobre economía política, México, Alianza Editorial Mexicana, 1990 (1989). Cap. 2. (1) (11)
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Serving the economy better, Occasional Papers on Public Management, Paris, OCDE, 1991. (1) (12)
Buchanan, James y Gordon Tullock, El cálculo del consenso, Barcelona, Edit. Planeta Agostini, 1993, del principio a la p. 57. (2) (14)
Guerrero, Omar, La nueva gerencia pública, México, Fontamara, 2004, pp. 101-140. (1) (15)
C. Gerencia pública cataláctica
Mises, Ludwig von, Liberalismo, Barcelona, Edit. Planeta-Agostini, 1994 (1927), parte II, cap. 8. (1) (16)
D. Límites del mercado como régimen
Polanyi, Karl, La gran transformación, Ediciones Casa Juan Pablos. México, D. F. 2000 (1947). Cap. 5 y 6. (1) (17)
Griffith-Jones, Stephany, “Los mercados financieros internacionales: un ejemplo de las fallas del mercado”, Colclough, Christopher y Manor, James (Comps.), ¿Estados o mercados?, México, Fondo de Cultura Económica, pp. 148-174. (1) (18)
SEGUNDO EXAMEN PARCIAL (1) (19)
Cuarta Parte. Nueva Gerencia Pública
(12) (32)
A. Marco general
Guerrero Orozco, Omar, La nueva gerencia pública, México, Fontamara, 2004, pp. 33-50 y 53-69. (2) (21)
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, La administración al servicio del público, Madrid, Ministerio de las Administraciones Públicas, 1987. Caps. I, III y IV. (1) (22)
Osborne, David y Ted Gaebler, El nuevo modelo de gobierno: como transforma el espíritu empresarial al sector público, México, Ed. Gernika, 1992, pp.23-52. (1) (23)
B. Perspectivas
a) De aplicación
Martín, Guillermo, “Tres reformas sobre tres administraciones originalmente similares: Reino Unido, Nueva Zelanda y Canadá”, Revista Reforma y Democracia, No. 25, Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, Caracas, 2003. (1) (24)
OCDE, “Las transformaciones de la gestión pública”, Las reformas en los países de la OCDE, Madrid, Ministerio de las Administraciones Públicas, 1997, pp. 35-45, 85-89 y 91-105. (1) (25)
Echebarria Ariznabarreta Koldo y Longo Martínez Francisco, «La nueva gestión pública en la reforma del núcleo estratégico del gobierno: experiencias latinoamericanas», Banco Interamericano de Desarrollo (Washington), Noviembre del 2000, http://www.iadb.org/sds/doc/sgc-estudioCLAD.pdf (1) (26)
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Gobernación: indicadores, sistemas de calidad total, certificaciones, servicio profesional de carrera.
Vicher Diana, De la reforma administrativa a la reforma neogerencial en Hispanoamérica, México, IAPEM, pp. 257-278. 2009. (1) (27)
Martínez Vilchis, José, México y sus gobiernos estatales. Resultados de la administración gerencial y dimensiones de la administración pública, Ms., pp. (1) (28)
Ramió Matas, Carles, Instituciones y nueva gestión pública en América Latina, Barcelona, Fundación Cidob, 2005, pp. 21-38 y 93-119. (1) (29)
b) De reflexión y análisis
Mintzberg, Henry, “Gestionar el gobierno, gobernar la gestión”, De burócratas a gerentes, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C., 1999. pp. 197-211. (1) (30)
Guerrero, Omar, Del Estado gerencial al Estado cívico, México, UAEM y Miguel Ángel Porrúa, Librero y Editor. México, 1999. pp. 171-180 y 233-264. (1) (31)
TERCER EXAMEN PARCIAL (1) (32)
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
Del Búfalo, Enzo, «Las reformas económicas en América Latina», Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, 2002, vol. 8 nº 2 (mayo-agosto).
Derlien, Hans-Ulrich, “Gestión Pública y Política”, Ministerio de Administraciones Públicas (MAP), Lecturas de Gestión Pública, Instituto Nacional de Administración Pública, Ministerio de la Presidencia, Boletín Oficial del Estado, Madrid, 1996.
Guerrero, Omar. El management de la interdependencia global. http://www.revista.unam.mx/cgi-bin/websql/Hts/indexpreFinal.hts?id=1
Hood Chistopher y Dunleavy Patric, “De la administración pública tradicional a la nueva gestión pública. Ensayo sobre la experiencia modernizadora de diversos países desarrollados” en Gestión y Análisis de Políticas Públicas, Mayo/Agosto 1995, núm. 3.
